coll. - Suisse

Dans le cadre de cette troisime dition, les Perspectives rgionales de lOCDE mettent, une fois de plus, laccent sur le potentiel inexploit que reclent les villes et les rgions sur le plan de la croissance, de la productivit et du bien-tre. La premire dition de cette publication, parue en 2011, avait mis en relief au moins deux grandes tendances imposant une meilleure prise en compte de lchelon infranational dans les travaux de lOCDE. La premire de ces tendances tait la persistance de faibles gains de productivit dans la plupart des pays membres de lOCDE. LOCDE avait donc recommand aux pays de trouver de nouvelles sources de gains de productivit en adoptant une stratgie plus intgre, dans le cadre de laquelle les politiques structurelles menes lchelle de lensemble de lconomie seraient compltes par des politiques territorialises. La deuxime grande tendance tait le dcalage observ entre, dun ct, la qute de productivit et, de lautre, le bien-tre des individus. LOCDE avait donc mis en avant la ncessit de tenir compte de trois piliers : lefficience, lquit et la protection de lenvironnement. Par la suite, ldition 2014 des Perspectives rgionales a montr que le bien-tre tait intrinsquement local, et quil ncessitait une mise en cohrence de lactionmene depuis le sommet de ltat jusqu lchelon pertinent en loccurrence, les territoires sur lesquels la population vit et travaille.

Cinq ans aprs la premire dition des Perspectives rgionales, la croissance de la productivit reste faible. Paralllement, les ingalits de revenu entre les individus atteignent des niveaux qui navaient plus t constats depuis des dcennies. De plus, les volutions dmographiques en cours dans les pays membres de lOCDE vont rendre ces questions encore plus importantes. Avec une population vieillissante et un taux de dpendance accru, il va devenir encore plus crucial de raliser des gains de productivit pour prserver les aspects matriels et immatriels du bien-tre au sein de lensemble des rgions de la zone OCDE. Certaines rgions peuvent avoir des dfis particulirement aigus relever sur le plan dmographique, sous leffet dun allongement de la dure de vie, mais aussi dune fcondit plus faible et dun dpeuplement. La seule solution consiste se prparer ds aujourdhui aux incidences dmographiques de ces volutions afin dassurer lavenir. De plus, les inquitudes de la jeunesse, qui a le sentiment de ne pas bnficier des mmes possibilits que la gnration prcdente et qui ne fait pas confiance aux pouvoirs publics pour relever ces dfis, nous placent face une interrogation difficile : que peut laction publique ?

Ce rapport vise contribuer laction que les pays membres de lOCDE doivent imprativement mener sur plusieurs fronts pour assurer une croissance plus inclusive dans les zones urbaines et rurales. Il claire certains des dterminants territoriaux de la croissance de la productivit. Les gains de productivit sont importants pour le bien-tre, car ils ont une incidence importante sur les revenus et les emplois, mais aussi sur des aspects immatriels tels que la sant. Les aspects territoriaux du bien-tre peuvent entraner des cercles vertueux ou vicieux, selon le lieu de vie, ce qui a des rpercussions sur laccessibilit actuelle des services publics ainsi que sur la mobilit intergnrationnelle future. La stagnation de la productivit et ses consquences pour le bien-tre contribuent la polarisation sociale et politique. Les rgions et les villes sont les espaces o se fait sentir la dynamique luvre entre productivit et inclusion. Les concepteurs des politiques nationales doivent donc prendre en compte leurs incidences sur les diffrents types de territoires, et sur les entreprises et les habitants quils abritent. Si la majorit des habitants des pays membres de lOCDE vivent en ville, les zones rurales ont elles aussi de multiples contributions apporter la prosprit nationale.

Au sein de la zone OCDE et au-del, il est essentiel de territorialiser les grandes initiatives mondiales rcemment lances si lon veut quelles aboutissent, et les clairages tirs des politiques rgionales, urbaines et rurales peuvent tre prcieux cet gard. Le Programme de dveloppement durable lhorizon 2030 fixe 17 Objectifs de dveloppement durable et 169 cibles pour les pays dvelopps comme pour les pays en dveloppement. LAccord de Paris conclu lissue de la COP 21 charge les pays de concevoir des plans permettant de contenir llvation mondiale des tempratures un niveau infrieur 2 degrs Celsius. De plus, Habitat III va permettre au monde entier de repenser les processus durbanisation ainsi que les politiques qui influent sur ces processus et qui y ragissent. La troisime partie de ces Perspectives contribue ces dbats mondiaux en mettant en relief le rle fondamental des rgions et des villes et la faon dont les politiques nationales les influencent en leur qualit de territoires et de parties prenantes toutes ces initiatives mondiales.

Les Perspectives rgionales sinscrivent dans un programme plus large de travail sur le dveloppement rgional. Ces travaux sont labors sous les auspices du Comit des politiques de dveloppement rgional de lOCDE, qui sintresse aux questions lies au dveloppement rgional, urbain et rural ainsi quaux statistiques territoriales et aux pratiques de gouvernance multi-niveaux.

Mari Kiviniemi

Secrtaire gnrale adjointe de lOCDE