coll. - Contratación pública en Nuevo León, México : promoviendo la eficiencia por medio de la centralización y la profesionalización.

El estado de Nuevo Len es una de las economas de ms rpido crecimiento en Mxico. En 2015, Nuevo Len tuvo una tasa de crecimiento de 4.3%, muy por encima del promedio nacional de 2.5%. Ese ao, Nuevo Len tambin tuvo el segundo mayor PIB per cpita en el pas. El principal motor de crecimiento en Nuevo Len es el sector de la manufactura enfocada en la exportacin; el estado tambin depende en gran medida de la construccin, el transporte, los servicios financieros y los seguros. Sin embargo, surgen varios nuevos desafos, incluyendo la incertidumbre sobre el futuro acceso a los principales mercados de exportacin y los efectos que esto pueda generar para la economa y las finanzas del estado. Es en este contexto que la nueva administracin estar implementando un ambicioso plan de reforma para mejorar la productividad y mantener esta trayectoria de crecimiento. La contratacin pblica desempear un papel clave en el xito de esas reformas, de ah la importancia de elevar el nivel de competencia de la fuerza de trabajo y la introduccin de mtodos actualizados para ejecutar diferentes fases del ciclo de contrataciones.

La confianza en las instituciones pblicas en Mxico es actualmente muy baja comparada internacionalmente, y el nivel de corrupcin percibida es mucho ms alto que el promedio entre los pases de la OCDE. La comunidad empresarial de Nuevo Len reconoce la corrupcin como un problema grave. De hecho, casi nueve de cada 10 empresas locales (86.7%) declararon en 2016 que los actos de corrupcin de los servidores pblicos eran frecuentes o muy frecuentes, por encima del promedio nacional de 82.2%.

La nueva administracin del estado de Nuevo Len, en funciones desde octubre de 2015, busca atender esta situacin y garantizar el crecimiento de largo plazo mediante varias iniciativas. Algunas de estas iniciativas son inversiones en infraestructura, especialmente transporte y energa, e impulsar la productividad y la competitividad mediante la inversin en investigacin y desarrollo, as como en innovacin. La nueva administracin tambin est decidida a mejorar la confianza en el gobierno. Para ayudarlo a lograr ese objetivo, el gobierno encarg a la OCDE llevar a cabo dos estudios principales: un estudio de integridad y un estudio de contratacin pblica. El estudio de la contratacin pblica es el primero de este tipo en el mbito subnacional.

Este informe presenta los hallazgos y recomendaciones del estudio de contratacin pblica. El estudio trata las brechas estratgicas y operativas existentes, y reflexiona sobre cmo el estado puede establecer un sistema de contratacin pblica coherente y completo. Adems, el estudio sugiere cmo Nuevo Len puede fortalecer su modelo de gobernanza, basado en el marco establecido por la Recomendacin del Consejo de la OCDE sobre Contratacin Pblica de 2015 , mediante el desarrollo de una cultura de eficiencia y competencia entre las partes clave interesadas en la contratacin. Para apoyar al Gobierno Estatal de Nuevo Len (GENL) en el logro de una implementacin exitosa, el estudio se basa en el invaluable apoyo y aportes de revisores de Irlanda y Colombia, junto con buenas prcticas internacionales y lecciones aprendidas de toda la OCDE, como Australia, Canad, Corea y los Estados Unidos. El proceso de revisin tambin incluy talleres sobre las fases clave del ciclo de contratacin pblica, como planificacin, anlisis de mercado, criterios de adjudicacin, sistemas de pago y acuerdos marco.

Este estudio reconoce el progreso realizado hasta ahora, como la introduccin de una unidad centralizada de compras (UCC) para la administracin central, prctica comn en casi todos los pases de la OCDE. Al igual que en muchos otros pases de Amrica Latina, las prcticas de contratacin pblica en Nuevo Len se han centrado durante mucho tiempo en inculcar una cultura de cumplimiento de los procedimientos entre los funcionarios de adquisiciones y otras partes interesadas. Hay un entendimiento dentro del GENL de que se necesita una mayor centralizacin del sistema de compras, con un mayor enfoque en la adquisicin agregada. Sin embargo, la cultura de la fuerza laboral necesita cambiar si la nueva visin se va a materializar. Para lograr resultados en el futuro, el GENL deber continuar en su camino actual en los prximos aos. Mantener el impulso es crucial; el estado debe estimular y mantener un fuerte apoyo poltico para la reforma del proceso de contratacin. Tambin, debe garantizar una comprensin clara de las prioridades y responsabilidades del sistema de contratacin pblica. Si la administracin logra estos objetivos, podr modernizar los procesos de adquisicin del estado y crear las condiciones para un crecimiento incluyente y de largo plazo.

Marcos Bonturi

Director, Departamento de Gobernanza Pblica de la OCDE